Чернігівщина, влада і піар

Денис Шапошніков, Суспільне Чернігів

2023 рік, як і 2022-й, не стали виключенням в історії багаторічної співпраці місцевої влади різних рівнів на Чернігівщині з різного роду медіа в плані піару та замовлень на висвітлення там своєї діяльності. Загалом ми проаналізували десятки тендерів на закупівлю відповідних послуг на загальну суму майже у 4,5 млн грн, з яких місцева влада на початок грудня встигла виплатити приблизно 2,1 мільйона грн.

Місцева влада

Чернігівська міська рада підписала два договори на висвітлення своєї діяльності в газеті та на вебресурсі у 2023-му році на загальну суму у майже 650 тис. грн.

Друкованим виданням для міськради стала місцева газета “Весть”, яка перемогла у тендері на понад 475 тис. грн, з яких на початок грудня було сплачено понад 317 тис. грн. Минулого року “Весть” також публікувала подібні матеріали, але за більш ніж вдвічі скромніший бюджет — менше 200 тис. грн.

Згідно з тендерною документацією, опублікованими матеріалами можуть бути: акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, статистичні дані про соціально-економічний розвиток міста, офіційні повідомлення про діяльність міського голови Чернігова, міської ради та її виконавчих органів, звіти депутатських фракцій, а також святкові та новинні повідомлення.

Ось один із прикладів публікації на сайті газети “Весть”, а саме інтерв’ю виконувача обов’язків міського голови Чернігова Олександра Ломаки за підсумками 2023 року:

‍

В інтернеті ж матеріали міськради публікувались на вебпорталах “Чернігівської медіа групи”, яка перемогла у тендері на 170 тис. грн, з яких вже виплатили 152 тис. грн. Співпрацює міськрада з цією компанією ще з 2017 року, і за цей час “Чернігівська медіа група” відпрацювала 15 договорів, в тому числі три вже після початку повномасштабного вторгнення рф, на загальну суму у понад 2,4 млн грн, з яких фактично їм виплатили більше 2,2 млн грн. У 2023 році матеріали переважно публікувались на сайтах Gorod.cn.ua та 0462.ua.

Однією з особливостей договору між міськрадою та “Чернігівською медіа групою” є пункт, який зобов’язує у невідкладних випадках публікацію матеріалу протягом 30 хвилин з моменту її надання замовником, не зважаючи на вечірній час та вихідні дні. Проте як оцінюється невідкладність випадку та до яких санкцій може призвести порушення цього пункту, у договорі не йдеться. Також матеріали надаються для публікації повністю готовими та не підлягають редагуванню з боку виконавця.

Водночас у відповідь на наш запит у міськраді повідомили, що згідно із кошторисом видатків на 2023 рік на виконання “Програми висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування міста Чернігова на 2021-2023 роки” було передбачено — 800 тис. грн, а використано станом на 11 грудня 2023-го року — майже 680 тис. У тому числі послуги, пов’язані з друком (висвітлення діяльності в друкованому 3MI) — понад 410 тис. грн; рекламні та маркетингові послуги (висвітлення на вебпорталах) - 168,5 тис. грн; послуги радіомовлення — понад 100 тис. грн.

Відповідно до такої ж Програми, але вже на 2024-2026 роки, орієнтовні видатки на висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування міста Чернігова на 2024-ий рік плануються у сумі 880 тис. грн, в тому числі: послуги пов’язані з друком - 500 тис. грн; послуги з радіомовлення — 200 тис.; послуги вебпорталів — 180 тис. грн.

Один із сюжетів “Нового Чернігова” на тему розбіжностей між Чернігівською міською радою та Чернігівською міською військовою адміністрацією на тему бюджету міста на 2024 рік.

Також варто зазначити, що Чернігівська міська рада є засновником комунального телеканалу “Новий Чернігів”, який здебільшого фінансується з бюджету міста та має змогу транслювати всю необхідну інформацію від тієї ж міськради, що власне і робить. Згідно з програмою, через яку фінансується цей телеканал, на його діяльність у 2023 році з міського бюджету виділили 9,7 млн грн, а власних коштів телеканалу, зокрема з реклами, передбачалось на рівні лише 1 млн грн. На 2024 рік планують виділити з міського бюджету — 10,4 млн грн, а власні кошти прогнозують на рівні того ж 1 млн.

До речі на сайті цього телеканалу немає жодної згадки про нещодавнє затримання начальника управління капітального будівництва Чернігівської міськради Вячеслава Почепа за підозрою в отриманні хабаря у розмірі понад 140 тис. грн. Хоча ті ж самі сайти Gorod.cn.ua та 0462.ua, що отримали від влади підряди на піар, опублікували відповідні матеріали, незважаючи на договірні відносини з міськрадою.

Обласна влада

Чернігівська обласна військова адміністрація замовляє послуги з піару разом з обласною радою. У 2023 році вони висвітлювали свою діяльність у газеті “Чернігівський вісник” та на радіо через компанію “Виробничо-торгова фірма Налмс ЛТД”, кінцевим бенефіціаром якої є Вадим Шпиталенко. Він є співзасновником “Чернігівської медіа групи”, у якої підписаний договір з Чернігівською міськрадою.

“Чернігівський вісник” переміг у двох тендерах на загальну суму у майже 300 тис. грн, з яких вже виплатили понад 155 тис. грн. “Налмс ЛТД” теж переміг у двох тендерах на загальну суму у 80 тис. грн, з яких виплатили майже 75 тис.

Окремими тендерами ОВА та облрада проводять висвітлення діяльності у конкретних громадах.

У 2023 році гроші виділили місцевим газетам 33 з 57 громад області та одного міста: Бахмацька, Батуринська, Дмитрівська, Прилуцька, Ладанська, Линовицька, Сухополов’янська, Срібнянська, Коропська, Понорницька, Борзнянська, Комарівська, Височанська, Варвинська, Куликівська, Ічнянська, Парафіївська, Талалаївська, Менська, Березнянська, Новгород-Сіверська, Сосницька, Семенівська, Ріпкинська, Корюківська, Холминська, Сновська, Ніжинська, Носівська, Мринська, Макіївська, Городнянська, Тупичівська та місто Ніжин.

Загалом у 19 тендерах на загальну суму у 450 тис. грн перемогли місцеві друковані видання. Радник начальника Чернігівської ОВА Андрій Подорван у коментарі журналісту повідомив, що таким чином газети у громадах фінансово підтримують з обласного бюджету. Але жодної інформації для публікацій Чернігівська ОВА та облрада до газет не надсилає, а редактори самі визначають, що і коли їм публікувати, каже Подорван. Також зазначимо, що згідно з документами, газетам по цих тендерах жодної копійки ще досі не виплатили (дані станом на грудень 2023 року).

У відповідь на наш запит в облраді повідомили, що згідно із затвердженим кошторисом на 2023 рік по загальному фонду бюджету на висвітлення діяльності облради у ЗМІ було заплановано — 130 тис. грн, а використано - менше 60 тис. На 2024 рік подано бюджетний запит на 120 тис. грн, але ця сума ще не затверджена Департаментом фінансів ОДА.

У Чернігівській ОВА, а саме у Департаменті інформдіяльності, який і є замовником в усіх тендерах, у відповіді на запит зазначили, що станом на 14 грудня 2023 року на висвітлення діяльності Чернігівської ОВА з обласного бюджету було витрачено майже 734,5 тис. грн, а саме: трохи більше 110 тис. грн — в аудіовізуальних медіа; 184,6 тис. — у друкованому медіа (розміщення в обласній газеті “Чернігівський вісник” статей та колонки начальника ОВА у форматі відповідей на актуальні питання жителів області); 439,5 тис. — договори з 19 локальними друкованими медіа у територіальних громадах (реформовані колишні районні газети), укладені на прохання редакторів. Крім того, коштами обласного бюджету за запитом Сил оборони було профінансовано друк газети “Військо України” на суму 142,8 тис. грн.

Щодо планів на 2024 рік, то ОВА до бюджетного запиту внесло пропозиції щодо виділення коштів на висвітлення діяльності у сумі 897 тис. грн, що передбачає такі самі напрямки використання коштів, як і у 2023 році.

Окремі громади

Прилуцька міська рада замовила у 2023 році піар у друкованих виданнях. У двох тендерах на загальну суму у понад 660 тис. грн перемогла компанія “Авеста”, яка є видавцем газети “Град Прилуки”. Виплатили за цими тендерами понад 657 тис. грн. І це при тому, що бюджет на 2023 рік у Прилуках вдалося затвердити лише у липні. Цього понад пів року чекали працівники всіх бюджетних галузей міста, комунальники, соціально незахищені категорії населення, військовослужбовці ЗСУ.

Минулого ж року “Авеста” також висвітлювала діяльність міськради, за що по договору отримала 274 тис. грн. Загалом з 2016 року Прилуцька міськрада уклала з “Авестою” 43 договори на загальну суму у понад 1,6 млн грн.

Водночас у Прилуках, як і у Чернігові, є свій комунальний телеканал “Прилуки”, який так само фінансується з міського бюджету та висвітлює діяльність тої ж міськради. Згідно з програмою, через яку фінансується цей телеканал, на його діяльність у 2023 році з міського бюджету виділили 2,5 мільйона грн. На 2024 рік планують виділити з міського бюджету — 2,6 мільйона грн.

Приклад телесюжету на каналі “Прилуки” з висвітлення діяльності Сухополов’янської громади, де йдеться про відкриття ЦНАПу.

До речі цей телеканал виграв у тендері на висвітлення Сухополов’янської громади на 83 тис. грн, з яких вже сплатили понад 64 тис. Друкованим виданням для цієї громади стала газета “Прилуччина”, яка перемогла у тендері на понад 144 тис. грн, з яких вже отримала понад 106 тис.

Водночас у відповідь на наш запит у Прилуцькій міськраді повідомили, що у 2023 році на висвітлення своєї діяльності вони виділили не 660 тис. грн, а лише 400 тис., з яких 341 тис. вже виплатили. На 2024 рік у Прилуках виділили ту ж суму — 400 тис. грн.

Ніжинська міськрада у 2023 році оголосила п’ять тендерів на висвітлення своєї діяльності на загальну суму у понад 720 тис. грн. У трьох тендерах на телевізійні послуги із загальним кошторисом у понад 400 тис. грн переміг прилуцький канал “ТІМ”, у якого Ніжинська міськрада є найбільшим замовником за останні три роки. Станом на початок грудня 2023, телеканал вже отримав понад 345 тис. за цими тендерами.

Ще у двох тендерах переміг медіацентр “Вісті”, який займається друкованими виданнями та вже отримав цього року з міського бюджету понад 185 тис. грн. Минулого року “Вісті” також висвітлювали діяльність Ніжинської міськради, за що по договору отримали понад 168 тис. грн.

Приклад телесюжету на каналі “ТІМ” з висвітлення діяльності Ніжинської міськради, де міський голова Олександр Кодола передає військовим дрон.

На відміну від Чернігова та Прилук, в Ніжині вже немає власного комунального телеканалу, адже у 2020 році чернігівська філія концерну радіомовлення, радіозв’язку та телебачення припинила мовлення місцевого комунального каналу «Ніжинське телебачення». Причина — борги перед концерном.

Водночас у відповідь на наш запит у Ніжинській міськраді повідомили, що у 2023 році на висвітлення своєї діяльності виділили більшу суму, а саме 960 тис. грн, з яких понад 581 тис. вже виплатили. На 2024 рік у Прилуках виділили меншу суму — 380 тис. грн.

Менші за розмірами та населенню міста та села на Чернігівщині також оголошують тендери на висвітлення своєї діяльності, а інколи й виділяють на це суми зрівнянні з тими ж Ніжином чи Прилуками.

Наприклад, у Варві міськрада виділила на свій піар 450 тис. грн, а у тендері виграла місцева газета “Слово Варвинщини”, проте жодної копійки за цим тендером ще не було виплачено (дані станом на грудень 2023 року). Талалаївка оголосила сім тендерів на загальну суму у майже 200 тис. грн. Городня виділила 245 тис., Линовиця та Ічня — по 100 тис., Семенівка — 90 тис., Носівка — 75 тис., а Ладан — майже 50 тис.

Щодо маркування матеріалів, які публікуються у ЗМІ через такі тендери, то зазвичай вони маркуються текстом або відповідною плашкою, наприклад: “Чернігівська міська рада повідомляє”. Також є випадки маркування таких матеріалів тегом — АКТУАЛЬНО. Як приклад можна навести матеріал Чернігівської міської ради на сайті Gorod.cn.ua із заголовком: “У Чернігові планують відновити роботу груп раннього віку ще у 12 дитсадках”. Ця інформація безперечно є суспільно важливою, а інші чернігівські ЗМІ опублікували її безкоштовно та без всіляких тендерів. Це лише один з прикладів, але подібні матеріали є в більшості ЗМІ, які мають договірні відносини з місцевою владою на висвітлення їхньої діяльності.

Місцева влада є одним з основних ньюзмейкерів у регіоні, і якщо інформація носить виключно інформативний характер щодо змін у різних галузях життя міста чи області, то більшість ЗМІ її точно опублікує без підписання договору на висвітлення діяльності.